助力能源供給側改革 煤電去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅期
“十二五”以來(lái)，國家繼續加強火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度，累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬(wàn)千瓦，超額完成“十二五”2000萬(wàn)千瓦的目標，電力行業(yè)結構調整取得顯著(zhù)成效。
為打好化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩攻堅戰，國家發(fā)展改革委、國家能源局4月21日聯(lián)合密集下發(fā)3個(gè)文件，內容涵蓋了煤電項目的規劃、核準、建設、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)環(huán)節，以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐。專(zhuān)家表示，這一套“組合拳”旨在防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險。
煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險凸顯
近年來(lái)，全國用電量增速逐年放緩，火電利用小時(shí)數逐年降低。2013年為5021小時(shí)，2014年為4739小時(shí)，2015年僅為4329小時(shí)，同比下降410小時(shí)。同時(shí)，煤電項目從納入國家發(fā)展規劃到建成投產(chǎn)需3至4年時(shí)間，存在一定慣性，導致近期煤電投產(chǎn)規模并未減少。
“在‘十三五’電力規劃編制過(guò)程中，部分地區和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來(lái)幾年規劃建設的煤電項目仍然很多。”國家能源局電力司司長(cháng)韓水表示，對此，國家要求及時(shí)出臺政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。
國家能源局發(fā)布的數據顯示，截至3月末，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)火電裝機容量10.1億千瓦，一季度火電設備平均利用小時(shí)1006小時(shí)，比上年同期降低108小時(shí)。與上年同期相比，共有25個(gè)省份火電利用小時(shí)同比下降。
發(fā)電設備平均利用小時(shí)數是發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電設備利用程度的指標。按照電力行業(yè)的一般規則，如果某一地區的全年設備利用小時(shí)數高于5500小時(shí)，表明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資。如果低于4500小時(shí)，則表明該地區電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。以5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)測算，過(guò)剩程度已經(jīng)超過(guò)20%。
兩部門(mén)緊急下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等3個(gè)文件。“結合我國經(jīng)濟發(fā)展形勢、煤電規劃建設現狀以及各地電力供需情況，我們對‘十三五’期間的煤電發(fā)展空間進(jìn)行了測算，對促進(jìn)煤電有序發(fā)展的措施進(jìn)行完善，并分析了措施執行后的效果。”韓水說(shuō)。
建立三級預警機制
從去年起，我國用電增速大幅放緩，煤電規劃建設規模遠大于用電需求，建立煤電風(fēng)險預警機制迫在眉睫。
風(fēng)險預警指標包括建設經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標3個(gè)指標，分紅、橙、綠三個(gè)等級進(jìn)行預警。紅色預警，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開(kāi)工，在建項目要合理安排建設投產(chǎn)時(shí)序。橙色預警，地方政府和企業(yè)應慎重決策建設煤電項目。預警機制按年發(fā)布，目標為發(fā)布年后的第3年。今年發(fā)布2019年預警，預警結果顯示，全國有26個(gè)?。▍^、市）的預警程度為zui嚴峻的紅色。
事實(shí)上，本次下發(fā)的3個(gè)文件對新增煤電規劃建設提出了更加嚴格的要求：一是將對重點(diǎn)區域的要求擴展到全國電力盈余地區；二是將等煤量替代建設項目進(jìn)一步嚴格規定為等容量替代；三是要合理安排煤電基地規劃建設時(shí)序，減輕受端省份接受外來(lái)電力的壓力。
加大淘汰落后產(chǎn)能力度
“十二五”以來(lái)，國家繼續加強火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度，累計淘汰能耗高、污染重的火電機組約2800萬(wàn)千瓦，超額完成“十二五”2000萬(wàn)千瓦的目標，電力行業(yè)結構調整取得顯著(zhù)成效。
韓水表示，抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時(shí)機，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，對于保障我國能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要意義。
此次，煤電機組的關(guān)停標準增加了淘汰不符合能效限額標準、不符合國家環(huán)保要求且不實(shí)施改造的機組等條款。機組關(guān)停后可進(jìn)行發(fā)電權交易，實(shí)行等容量替代新建煤電項目等政策。同時(shí)還將加強對政策措施執行情況的監管。
此外，國家能源局還將采取其他措施，逐步化解煤電行業(yè)潛在過(guò)剩風(fēng)險。一是研究實(shí)施節能低碳調度，提升清潔機組的負荷率和運行水平；二是加強煤電機組調峰能力建設，深入挖掘煤電機組調峰潛力；三是積極推進(jìn)“電能替代”，擴大電能占終端能源消費比重。
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